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索引号: 11411400MB15804372-2021-00038 发布机构: 市自然资源和规划局
生效日期: 2021-01-15 废止日期:
文 号: 所属主题: 应急预案

商丘市突发地质灾害应急指挥部关于印发商丘市突发地质灾害应急预案的通知

来源: 发布时间:2021-01-15 浏览次数: 【字体:

各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会,市地质灾害应急指挥部各成员单位:

根据《河南省地质灾害应急指挥部关于印发河南省突发地质灾害应急预案的通知》(豫地灾指﹝2020﹞1号),修定的《商丘市突发地质灾害应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

2020年4月7日

 

 

 

 

 

商丘市突发地质灾害应急预案

 

1  总则

1.1 编制目的

有序、高效地做好我市突发地质灾害应急防治工作,避免或最大程度地减轻地质灾害造成的损失,保护人民群众生命财产安全维护社会大局和谐稳定。

1.2 编制依据

根据地质灾害防治条例(国务院令第394号)、《河南省地质灾害应急指挥部关于印发河南省突发地质灾害应急预案的通知》(豫地灾指20201号)、商丘市突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我市行政区域内自然因素或人为活动引发的危害人民群众生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的地质灾害的应对工作

1.4 工作原则

以人为本预防为主。建立健全突发地质灾害应急调查评价体系、应急监测预警体系、应急防治体系、应急救援体系,最大程度地减少突发地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

统一领导、分工负责。在各级党委、政府统一领导下,有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急防治工作。

分级负责属地管理。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以地方政府为主的管理体制。

2  组织体系和职责

2.1指挥机构

市政府决定成立市地质灾害应急指挥部,负责全市中型以上地质灾害应急防治和抢险救灾工作的协调和指挥,其组成如下。

指挥长:市政府分管自然资源和规划副市长

副指挥长:市政府分管副秘书长

市应急管理局局长

自然资源和规划局局长

 :市政府办公、市应急管理发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市政府国资委、市公安局市教育体育局、市民政局、市城市管理局、自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水局、市气象局、市卫生健康委、市市场监管局、市文化广电和旅游局、市生态环境局、市农业农村局、市政府新闻办、市商务局、市通信管理局、商丘电力公司、武警商丘支队商丘火车站、商丘市军分区等部门和单位的负责人。

市地质灾害应急指挥部办公室设在市自然资源和规划局。办公室主任由市自然资源和规划分管副局长兼任,办公室副主任由市应急管理局分管副局长兼任。

2.2 指挥机构职责

2.2.1 市地质灾害应急指挥部的主要职责

统一领导全市地质灾害应急处置工作,组织、指挥和协调特大型、大型地质灾害险情和应急处置工作,督促指导县(市、区)政府及市直有关部门和单位做好地质灾害应急处置工作。

2.2.2 市地质灾害应急指挥部办公室主要职责

落实市地质灾害应急指挥部的指示和部署,协调并督促县(市、区)地质灾害应急指挥机构和市指挥部成员单位做好应急处置工作。汇集、分析和上报险情、灾情、应急处置进展情况,提出应急处置方案和建议。承担市指挥部日常事务和交办的其他工作。

2.2.3 市指挥部成员单位职责

自然资源和规划组织、指导、协调全市地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查指导开展群测群防、预报预警等工作;指导开展地质灾害工程治理工作;对全市地质灾害应急处置提供技术支撑。

市应急管理局:协调、指导、督促有关部门、灾区政府和生产经营单位加强对重大危险源的安全监管,消除隐患,防止次生事故发生。负责提供地质灾害预警预报所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测,并对地震发展趋势进行预测

市发展改革委:负责重特大地质灾害灾后的重建规划编制;统筹协调灾后煤电油气运保障工作并提出安排煤电油气运保障相关储备物资动用建议;协调有关部门做好应急救援物资的储备、调运相关工作。

市教育体育局:负责指导、督促教育系统做好危及校舍安全的地质灾害防治工作;灾害发生时做好灾区教育系统受灾情况收集、报告工作,指导、督促做好灾区在校学生的安全管理和疏散工作,妥善解决灾区学生的就学问题;负责对学生进行防灾减灾应急知识宣传教育。

工业和信息化局:负责指导、督促相关企业做好危及企业自身安全和威胁群众生命财产安全的地质灾害防治工作,协助有关部门做好应急处置工作。

市公安局:协助灾区政府对遇险人员进行搜救,动员受灾害威胁的居民和其他人员疏散、转移到安全地带;对遇难人员身份进行鉴别;协助灾区有关部门维护社会治安,依法打击违法犯罪活动;迅速疏导交通,必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保障抢险救援工作顺利进行。

市消防救援支队:组织参与抢险救援工作。

市财政局:负责做好突发地质灾害应急防治市级经费的

保障。

市生态环境局:负责地质灾害引发环境污染次生灾害的

应急处置工作,及时提供环境监测信息。

交通运输局:负责威胁交通干线公路及附属设施安全的地质灾害防治工作;及时组织协调公路养护部门抢修损坏的公路设施,确保公路畅通;组织协调应急运力,配合有关部门做好抢险救灾人员、物资运输工作。

住房城乡建设局:负责做好城市建设规划区内因房屋建设引发的地质灾害应急防治工作;指导灾区县(市、区)做好受灾建筑物安全鉴定工作。

水利:负责水情和汛情监测,协助处置地质灾害印发的次生洪涝灾害;对可能受地质灾害影响的水利工程设施采取应急处置措施,最大限度地减少工程损失。

文化广电和旅游负责指导、督促相关机构做好景区内地质灾害防治工作,协同相关部门做好灾区游客的应急救援工作。负责组织协调广播、电视等新闻媒体,做好地质灾害预警信息发布和地质灾害应对工作的宣传报道工作。

市气象局负责提供地质灾害风险预警预报所需的气象资料信息,与自然资源部门联合发布地质灾害气象预警预报信息,加强地质灾害现场的气象监测预报,提供气象保障。

卫生健康委:负责组织协调医疗卫生机构开展灾区伤员医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作,根据需要提供技术支持。

农业农村局:负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,采取有效措施防止和控制动物疫病暴发流行。

市民政局负责协助灾区政府做好受灾群众的基本生活救助工作,加强对受灾群众基本生活救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。

商丘电力公司:负责灾区损毁供电设备的修复,尽快恢复灾区生产和生活用电,为抢险救援提供电力保障。

市通信管理局:负责组织协调电信运营企业做好通信应急保障和损毁通信设施的抢通恢复工作。

市政府新闻办:指导召开新闻发布会,及时做好突发地质灾害信息发布工作,正面引导社会舆论。

2.3 应急工作组

发生中型以上突发地质灾害灾情后,市地质灾害应急指挥部根据工作需要设立综合协调、抢险救援、医疗救治、调查监测、安全保卫、后勤保障、新闻宣传等应急工作组,分别开展相关工作。应急工作组设立、组成和职责可根据工作需要进行调整。

2.3.1 综合协调组及职责

牵头单位:市应急管理局

成员单位:市自然资源和规划局、发展改革委、公安局等部门和灾害发生地县(市、区)政府。

负责综合协调应急处置工作,保障工作有序开展。

2.3.2 抢险救援组及职责

牵头单位:市消防救援支队、军分区

成员单位:市公安局等单位和灾害发生地县(市、区)政府

负责抢险救援工作。

2.3.3 医疗救治组及职责

牵头单位:市卫生健康委

成员单位:灾害发生地参与应急处置的医疗卫生机构等单位。

负责现场伤员的抢救,及时报告人员伤亡和救治情况。

2.3.4 调查监测组及职责

牵头单位:市自然资源和规划局

成员单位:市水利局、生态环境局、气象局等单位。

负责对灾害原因进行调查和动态监测、及时会商分析,为应急处置提供技术支持。

2.3.5 安全保卫组及职责

牵头单位:市公安局

成员单位:军分区和灾害发生地县(市、区)政府

负责设置现场安全警戒线,疏散灾害发生区域人员;依法打击违法犯罪活动,维护现场周边地区道路交通秩序,实施交通管制和交通疏导。

2.3.6 后勤保障组及职责

牵头单位:市应急管理局

成员单位:市发展改革委、财政局、民政局、交通运输局、气象局、通信管理局、电力分公司等单位

负责应急物资、应急车辆、救援人员、公路抢通、气象预报、通信、资金、善后处理等保障工作。

2.3.7 新闻宣传组及职责

牵头单位:市政府新闻办

成员单位:市应急管理局、自然资源和规划局、文化广电和旅游局等单位负责信息发布工作。

3  预防预警机制

市应急管理局、自然资源和规划局联合建立地质灾害预报预警和险情、灾情速报制度,健全地质灾害信息资源获取和共享机制,依法统一发布地质灾害险情、灾情信息。

3.1 预报预警

3.1.1预报预警体系建设

各级政府要建立健全地质灾害预报预警体系,形成覆盖全市的地质灾害预报预警网络。应急管理、自然资源和规划水利、气象等部门要密切合作,建立信息共享平台,及时传送地质灾害险情和灾情、汛情、气象等监测预警信息。

3.1.2预警分级

根据气象和地质环境等因素,预测突发地质灾害发生的风险大小程度,对可能发生突发地质灾害的相关区域进行预警,预警级别从低到高分为四级、三级、二级、一级,分别以蓝色、黄色、橙色、红色标识。

四级(蓝色)预警:预计因气象和地质环境等因素致突发地质灾害发生有一定风险。

三级(黄色)预警:预计因气象和地质环境等因素致突发地质灾害发生风险较高。

二级(橙色)预警:预计因气象和地质环境等因素致突发地质灾害发生风险高。

一级(红色)预警:预计因气象和地质环境等因素致突发地质灾害发生风险很高。

3.1.3 预警信息发布

市应急管理及市自然资源和规划等相关部门联合开展本行政区域内的地质灾害预警工作,预警级别达到三级以上时在网络平台及广播、电视媒体上向公众发布,并通过通信网络向群测群防员发送。预警内容包括地质灾害可能发生的时间、范围和风险等

3.1.4 预警响应

预警信息发布后,预警区域内的县(市、区)政府、乡镇政府(街道办事处)及村(居)委会要立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和受威胁的人员。受灾害威胁单位和人员要按照“防灾明白卡”和“避险明白卡”的要求,做好各项应急准备工作。

四级(蓝色)预警响应:各相关单位要做好应急值守工作,保持通信畅通,密切关注雨情、水情等变化趋势。

三级(黄色)预警响应:在蓝色预警响应的基础上,各相关单位要加大雨情、水情等监测力度,做好地质灾害隐患点巡查和监测工作。应急调查队伍与抢险救援队伍做好出发准备工作。

二级(橙色)预警响应:在黄色预警响应的基础上,各相关单位要对预警区域内地质灾害隐患点开展巡查和监测,发现异常及时采取避让措施。应急调查队伍与抢险救援队伍进入待命状态。

一级(红色)预警响应:在橙色预警响应的基础上,各相关单位要对地质灾害隐患点实行24小时不间断巡查和监测。当地政府及相关部门要对预警区域预警措施落实情况进行督促检查。当地政府及相关责任单位、责任人要根据实际情况,及时组织受地质灾害隐患威胁人员转移避让,做好抢险准备。

3.1.5 预警级别调整和解除

根据地质环境及气象预报即时雨情、水情监测等情况,预警级别应及时调整。超出24小时预警期,未再发布新的三级(黄色)以上预警或存在预警时段内未发生地质灾害险情和灾情,预警解除。

3.2 速报制度

建立地质灾害险情和灾情速报制度。自然资源部门和应急部门接到地质灾害险情或灾情信息后,要同时向本级政府和上级应急管理主管部门和自然资源主管部门报告。对疑似地质灾害险情或灾情,首次按照灾害事件上报。

3.2.1 速报时限

在出现特大型、大型地质灾害后,所在地区乡镇政府(街道办事处)必须在2个小时内速报所在县(市、区)政府和相关部门,县(市、区)政府和相关主管部门要第一时间报送至市政府和上级主管部门。

所在地区乡镇政府(街道办事处)接到当地出现中、小型地质灾害信息后,应在12小时内按要求速报上级政府和主管部门。

所在地区乡镇政府(街道办事处)接到地质灾害灾情或险情报告后,要立即组织力量到现场复核确认,并采取必要的应急措施,及时续报。

3.2.2 速报内容

灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还应包括伤亡和失踪人数以及造成的直接经济损失。

4  地质灾害险情和灾情分级

地质灾害按危险程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和灾情4级。

4.1 特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

4.2 大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

因灾死亡10人以上、30人以下或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

4.3 中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

因灾死亡3人以上、10人以下或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

4.4 小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下或潜在经济损失在500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。

因灾死亡3人以下或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

5  应急响应

地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的

等级确定相应级别的应急响应。应急响应从高到低分为Ⅰ级级、级和灾害发生地政府、基层群众自治组织、有关责任单位要在第一时间开展抢险自救等先期应急处置工作。

中型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅲ级)及以上应急响应启动时,市地质灾害应急指挥部成员单位负责人到应急指挥中心集合。

5.1 特大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅰ级)

发生特大型地质灾害险情和灾情后,省指挥部立即启动Ⅰ级响应。在省政府的领导下,省指挥部指挥、协调、组织有关成员单位的人员和专家,及时赶赴现场,采取应急措施,快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作。发生超出我省处置能力,需要国务院负责处置的特大型地质灾害灾情或险情时,省政府请求国务院派工作组指挥或指导应急处置工作。

灾害发生地市、县(市、区)应急指挥机构要立即启动相关应急预案,成立现场指挥部开展抢险和救援工作,进行先期处置

5.2 大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅱ级)

发生特大型地质灾害险情和灾情后,省地质灾害应急指挥部立即启动级响应。在省政府的领导下,省地质灾害应急指挥部指挥、协调、组织有关成员单位的人员和专家,及时赶赴现场,采取应急措施,快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作。必要时,请求国务院派出工作组指挥或指导应急处置工作。

灾害发生地市、县(市、区)应急指挥机构要立即启动相关应急预案,成立现场指挥部开展抢险和救援工作,进行先期处置

5.3 中型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅲ级)

发生中型地质灾害险情和灾情后,在市政府的领导下,市地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组织有关成员单位的人员和专家,及时赶赴现场,采取应急措施,快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作。

灾害发生地县(市、区)应急指挥机构要立即启动相关的应急预案,成立现场指挥部开展抢险和救援工作,进行先期处置

省地质灾害应急指挥部办公室根据需要派出工作组赶赴现场,协助和指导开展应急处置工作。

5.4 小型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅳ级)

发生小型地质灾害险情和灾情后,在灾害发生地县(市、区)政府的领导下,县(市、区)应急指挥机构具体指挥、协调、组织有关成员单位的人员和专家,及时赶赴现场,采取应急措施,快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作。

市地质灾害应急指挥部根据需要派出工作组赶赴现场,协助和指导县(市、区)开展应急处置工作。

5.5 应急响应结束

经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除或得到有效控制后,经启动应急响应的机构批准,应急响应结束。

应急响应结束后,各级政府要按照有关规定做好善后处置工作,相关部门要做好地质灾害成因调查分析及次生灾害防治工作,应急部门要组织对突发地质灾害造成的人员伤亡、灾害损失和应急处置及救助需求情况进行调查评估,总结突发地质灾害应急处置工作的经验教训,向本级政府和上一级应急部门报告。

6  应急保障

  6.1 应急队伍、资金、物资、装备保障

加强全市地质灾害专业应急救援队伍建设,并加强与其他地质灾害防治专业应急救援队伍的合作与联系,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急救援队伍、消防救援支队、乡镇(村、社)应急救援志愿者组织等平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

各级政府要结合本地实际,将年度地质灾害应急资金列入财政预算,做好应急救援必要的资金准备工作,所需经费按照事权与支出责任相适应的原则分级负担。储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,用于救灾的应急监测、调查、抢险、会商和通信等专业设备,保障抢险救灾物资的供应。

6.2 通信与信息传递

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,各级应急指挥机构成员单位要充分利用现代通信手段,通过有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等多种形式,确保通信畅通。

6.3 应急技术保障

市地质灾害应急指挥部成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。      

7  责任与奖惩

7.1 奖励

对在地质灾害应急工作中贡献突出的单位和个人,按照规定给予奖励

7.2 责任追究

地质灾害应对工作中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。


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